Українці в Ізраїлі: статус, проблеми, соціальні права

Десятки тисяч етнічних українців різними шляхами дісталися Ізраїлю. Багатьох привела до Єврейської держави повномасштабна агресія Росії проти України. Наскільки легальний та проблематичний їхній статус? Як сприймає та чим забезпечує цих українців державна система Ізраїлю?

Щоб знайти відповіді на ці запитання, я звернувся до адвоката Алекса Зернопольського, одного з найдосвідченіших юристів Ізраїлю у сфері допомоги біженцям та голови відповідної комісії при Колегії адвокатів Ізраїлю.

Зазначу, що ми з ним обговорювали проблеми саме тих громадян України, які не підпадають під ізраїльський «Закон про Повернення» — не мають єврейського коріння та/або не є членами сімей євреїв — громадян Ізраїлю.

За оцінкою адвоката Алекса Зернопольського, на середину 2025 року в Ізраїлі можуть перебувати приблизно 20.000 українців — легальні та нелегальні робітники, біженці від війни та інші соціальні категорії.

Парадокс їхнього перебування в Ізраїлі полягає в тому, що з правової точки зору ці тисячі людей, які сприймаються суспільством як біженці, не є біженцями за ізраїльськими законами.

Ізраїль вкрай неохоче надає комусь статус біженця, тому що за цим йдуть зобов'язання держави перед людиною і перспектива отримання нею громадянства.

Тому, після початку війни в Україні, для громадян цієї країни було розроблено особливий статус: «Іноземці, які тимчасово перебувають в Ізраїлі під колективним захистом».

По суті, таких українців сприймають як «туристів, які в'їхали до нас, але які через війну не залишили Ізраїль через 90 днів» (термін дозволеного перебування для туристів згідно з угодою 2011-го року про безвізовий в'їзд між Україною та Ізраїлем).

Звідси й тимчасовий характер такого статусу. Як тільки війна в Україні закінчиться, Ізраїль докладе всіх зусиль, щоб ці тисячі українців швидко повернулися до своєї країни.

Статус українців як «іноземців, які тимчасово перебувають під колективним захистом Ізраїлю», включає наступне:

• гарантія від примусової депортації із Ізраїлю;
• дозвіл легально перебувати на території Ізраїлю під час війни в Україні;
• дозвіл на легальне працевлаштування в Ізраїлі без санкцій проти роботодавців за надання їм робочих місць;
• медичне страхування за рахунок бюджету держави існувало у 2022-му — першій половині 2024 років, а після цього залишилося право на приватну медичну страховку в одній із лікарняних кас Ізраїлю;
• -діти українців, які перебувають в Ізраїлі понад 90 днів, отримують місця у дитячих садках та школах.

Цей статус не передбачає жодних прямих фінансових виплат для громадян України. Цей момент різко відрізняється від політики країн Євросоюзу.

Більшість громадян України, які приїхали останніми роками до Ізраїлю, приїхали не на порожнє місце, а на запрошення родичів чи друзів.

Дорожнеча життя, постійна військова небезпека та відсутність грошових виплат від держави роблять Ізраїль «непривабливим» місцем для українських біженців від війни. Тому багато громадян України, які приїхали до Ізраїлю у 2022 році, за рік-два-три повернулися назад до України.

Адвокат Зернопольський наголосив на цікавій деталі. Для тих українців, які нелегально перебували в Ізраїлі на заробітках у 2018-2021 роках (наприклад, приїхали як «туристи» і залишилися в країні після 90 днів), початок війни 24 лютого 2022 року став частково вирішенням проблеми їхнього незаконного перебування в Ізраїлі. Тому що Єврейська держава поширила на всіх українців статус «іноземців під колективним захистом у період війни», дозволила їм залишатися в Ізраїлі та надала їм право на легальне працевлаштування.

У хронології перебування українців в Ізраїлі були два важливі моменти.

Перший — початок березня 2022 року: наказ глави МВС Аєлет Шакед у період уряду Нафталі Беннета про заборону всім авіакомпаніям саджати громадян України на рейси до Ізраїлю без особливого дозволу МВС. Цей жорстокий захід у найстрашніші тижні вторгнення де-факто закрив двері Ізраїлю для українських біженців.

Другий момент — липень 2022 року, коли Верховний Суд Ізраїлю визнав рішення Аєлет Шакед незаконним після позову Алекса Зернопольського та його колег-адвокатів.

На думку адвоката Зернопольського, кілька сотень, а можливо, й кілька тисяч громадян України подали в Ізраїлі прохання на надання їм притулку («мевакшей міклат» івритом).

Подання такого прохання, яке може розглядатися в МВС кілька років через сильну завантаженість бюрократичного апарату, дає українцям офіційний документ про те, що вони перебувають «у процесі розгляду їхнього клопотання». Такий папірець, на думку деяких українців, краще сприймається ізраїльськими роботодавцями.

З кількох тисяч українських будівельників, які легально працювали у 2019-2021 роках на будівництві Ізраїлю за угодою між двома країнами, частина повернулася до України до своїх родин після початку війни у 2022 році, а частина залишилася в Ізраїлі та спробувала перевезти сюди свої родини.

Схожа ситуація сталася з українськими програмістами, які раніше працювали дистанційно на замовлення ізраїльських компаній сфери хай-теку. Після вторгнення РФ деякі ізраїльські роботодавці запропонували своїм українським співробітникам переїхати до Ізраїлю разом із сім'ями.

За оцінкою адвоката Зернопольського, найбільшу частину серед громадян України у такому статусі становлять жінки та діти.

З 1-го липня 2024 року Міністерство добробуту та соціального забезпечення, в умовах загального скорочення держбюджету Ізраїлю у зв'язку з війною на Близькому Сході, не продовжило термін дії безкоштовної програми медичного страхування для громадян України, які перебувають в Ізраїлі під колективним захистом.

Раніше на цю програму з бюджету Ізраїлю було виділено понад 120 млн. шекелів (35 млн. доларів) у 2022-му, 2023-му та у першій половині 2024 років.

Згідно з новими правилами, громадяни України тепер можуть оформлювати платну медичну страховку через лікарняну касу «Леуміт». Для людей 60 років і старше вартість поліса — 320 шекелів на місяць, для дітей віком до 18 років — 140 шекелів. Якщо такий громадянин працевлаштований та його медичний поліс було оформлено через роботодавця, то ця страховка залишається чинною, якщо її оплачує компанія-наймач.

У листопаді 2024 року МВС Ізраїлю випустило оновлену політику щодо перебування громадян України в Ізраїлі. Міністр внутрішніх справ Моше Арбель (партія ШАС) ухвалив рішення про те, що чинні правила знаходження громадян України в Ізраїлі будуть продовжені до кінця 2025 року.

Громадяни України будуть і далі захищені від депортації, і до них не застосовуватимуться санкції щодо працевлаштування за умови, що з моменту їхнього в'їзду до Ізраїлю минуло 90 днів і що вони мають український закордонний паспорт. Таким чином, громадяни України й надалі матимуть легальне право на працевлаштування в Ізраїлі.

Це рішення МВС автоматично продовжило туристичний статус (візи В2) громадянам України, які легально перебували в Ізраїлі у день початку війни або в'їхали після її початку. Такий статус для даної категорії українців діятиме до 31 грудня 2025 року або до кінця війна в Україні залежно від того, що настане раніше.

Статистична довідка про деякі категорії громадян України в Ізраїлі.

За даними МВС Ізраїлю на кінець 2024 року, у сфері догляду за літніми (патронажна служба) працювали 1649 громадян України, з них 1220 осіб — на законних умовах, та 429 — незаконно.

У будівельній сфері на той самий момент в Ізраїлі працювало 1317 громадян України, з них 1169 — на законних умовах, а 148 — незаконно.

До кінця 2023 року в Ізраїль перебували 4600 громадян РФ та 3900 громадян України, які в'їхали як туристи, але залишилися в країні після закінчення терміну їхнього туристичного перебування.

За чотири останні роки 7645 громадян України були не впущені до Ізраїлю після їхнього прильоту до країни. Розбивка відмови у в'їзді за роками: у 2021 році — 299 громадян України, у 2022 — 2801 осіб, у 2023 — 3115 осіб, та у 2024 році — 1430 громадян України було не допущено до Ізраїлю.

Для порівняння: за той же період майже 12000 громадян РФ не були допущені до Ізраїлю після їхнього прильоту.

Були депортовані з Ізраїлю громадяни України, які незаконно перебували у країні: 2021 рік — 873 особи; 2022 — 494; 2023 – 352 (для порівняння — було депортовано 1369 громадян РФ); 2024 — 209 осіб. Ця динаміка за роками показує, що влада Ізраїлю різко зменшила кількість депортацій українців після початку агресії проти України у 2022 році.

При цьому у 2024 році лише троє українців — на тлі 204 громадян України у 2021 році, — залишили Ізраїль добровільно в рамках спеціальної програми МВС з видачею кожному, що виїжджає з Ізраїлю, гранту у 3500 доларів. Здебільшого українці виїжджають із Ізраїлю самі і поза межами субсидованої МВС програми «добровільного виїзду».

Фактично, українці, які втекли від своєї війни на початку 2022 року, опинилися з жовтня 2023 року у військових умовах Ізраїлю, який зазнає атак терористів та ракетних ударів з Гази, Лівану, Ємену та Ірану. У цьому сенсі тисячі українців розділили долю з єврейським народом Ізраїлю.

Текст: Шимон Бріман (Ізраїль).
Фото: із персональної ФБ-сторінки адвоката Алекса Зернопольського.